广东减排有压力有潜力 碳排放交易已有初步方案

2012-09-27 19:25:55 admin 6
   广东总体已经告别经济高度增长的阶段,转型升级将成为未来一段时间内的主旋律。而坚持以生态环境保护优化经济增长,以污染减排倒逼产业升级,是广东加快转型升级的重要手段之一。据了解,国家下达给广东“十二五”的节能减排任务为到2015年单位GDp能耗在2010年基础上下降18%,高出全国平均16%的目标。这一约束性任务给广东的压力不可谓不小。“十二五”节能减排任务如何完成,碳排放交易试点工作的进展如何?全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄接受南方日报专访时表示,广东节能减排有压力有潜力,而碳排放交易目前已有初步方案。

  面对减排有压力有潜力

  据悉,到2015年,广东单位GDp能耗要在2010年基础上下降18%。此外,广东还提出2015年单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%,比工信部要求的18%亦高出两个百分点。对于这样的目标,全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄坦言很有难度。如何实现这一目标,鲁修禄综合分析广东实际情况,向南方日报记者介绍了几大节能减排的潜力所在。

  鲁修禄介绍,从三次产业比重来看,广东服务业万元GDp增加值的能耗水平是工业的2/5,所以提高服务业的比重就是降低万元GDp的排放水平。“广东服务业的比重是45.2%,到‘十二五’末期要达到48%以上,如果实现这个目标,对我们节能减排的贡献是非常大的。”其次是产业结构内部的调整。他认为,对工业内部高能耗的门类,要进行技术改造或限制增量;对于低碳的项目,则要鼓励促进,扩大增量。第三方面是能源结构的调整,“在广东已经是核电大省的基础上,我们还要再发展核能、风能、太阳能以及可再生能源。在煤电方面,除了发展大机组的火电项目以外,我们还可以探索发展碳捕捉、固碳等技术”。此外,广东调整落后产能依然有空间。比如还有3000多万吨的小水泥厂、小火电厂等要淘汰。另外通过强化节能评估这项工作,对高耗能的新项目进行严格限制。

  对于外界担心节能减排工作的推进是否会增加企业负担,甚至影响到一些石化、钢铁等大项目的上马,鲁修禄表示,2010年广东的碳排放量是5.1亿吨,根据GDp增速以及2015年单位GDp能耗在2010年基础上下降18%的任务数测算,2015年的碳排放量达到6.6亿吨,有1.5亿吨的增量。这样一个增量对广东的重点项目和规划的产业项目是可以支撑的,也可以支撑广东未来GDp8%到10%的增速。

  促进结构调整区域协调

  2011年,广东被国家确定为低碳试点省,其中的一项重要内容就是试点建立碳排放交易的市场体系,这也是广东金融改革的突破口之一。

  鲁修禄表示,碳交易是运用市场手段促进节能减排的一项重要举措。从欧盟和美国的实践来看,当前的主要问题是碳排放权的确立和分配,以及交易体系的确立。“我觉得建立碳排放交易必须充分处理好几方面的问题。第一是处理好市场机制的设计,必须要考虑与国内现有的行政、法律措施和政策衔接、配合;第二是处理好全社会的节约与重点项目的控制之间关系;第三是处理好存量和增量的关系,也就是现有的企业、新建的企业以及今后会淘汰的企业该如何切入的问题;第四是如何按照行政区域进行分配指标。”

  针对如何分配碳排放权以及考核,鲁修禄建议要重点考虑几个方面内容:产业结构如服务业的比重;区域之间的平衡;主体功能区的定位;各地区本身的能源消费结构等。对如何确立碳价格,他表示,碳价格应该由市场去形成,“建立碳排放交易体系不是目的,而是一个平台,可以让碳排放指标拿到更大的范围去交易”,“至于政府在分配碳排放权时,究竟是有偿还是无偿的,这是方案需要考虑的。如果是免费发放,则会涉及从增量做起还是从存量做起的问题。如果从存量做起,广东那么多企业,工作量太大了;从增量做起或许可行一点。当然,这些都还在设计当中,目前只有初步方案。”  鲁修禄认为,建立碳排放交易体系不仅可以促进节能减排约束性指标的完成,也可以促进经济结构调整、促进区域经济协调,但并不能代替所有。“从国外来看,碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能无限发展的,也不能全国都拿碳汇来冲抵排放。如果全部拿来冲抵,那减排的目的也就没有办法实现了”。

本信息摘自:广东省环境保护公众网